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官场中常见的“二传手”危害有多大? 官僚主义 二传手

发布日期:2021-04-27 01:34   来源:未知   阅读:

  来源:微信公众号“?望智库”

  文 | 周楠 张玉洁

  本文转载自微信民众号“半月谈”(ID:banyuetan-weixin),原文刊于《半月谈》2018年第7期,原标题为《决策推给上级,责任推给下级!“二传手”干部恶化基层政治生态》。

  
      1、四大绝招:布置一下、传达一下、上报一下、推辞一下

  中部某省一位镇党委书记近期遇到一件“打落牙齿和血吞”的烦心事。

  市里请求检讨超重车辆过境,县公路局一位领导打来电话,恳求乡镇设点拦车检查。镇党委书记试探着问了问:“乡镇干部并不上路执法权,请问公路局能不能派人过来?咱们全力配合。”不料,对方的回答简单粗暴:“这是上面部署的工作,我已经传达给你们了,咱们忙不过来,你们自己搞定。”

  结果,乡镇干部硬着头皮上路执法。有司机质疑他们没有执法权,不让拦车和检查,双方起了争执。司机拍了视频发到网上,舆情闹大了,乡镇干部受了处罚,本应承担牵头责任的公路局干部,反而无事。

  “这种‘二传手’干部只知道推脱责任,不承当应有义务,重大损害了基层干事创业的氛围。”这名镇党委书记向半月谈记者抱怨道。

  西北某省一名乡党委书记也被“二传手”干部弄得焦头烂额。他告诉半月谈记者,每周都要参加大量会议,上级通过会议把责任传导到基层没有错,但有的上级部门是通过会议把责任全体推卸给基层,这就有问题了。“比喻招商引资,按说是由县招商局牵头,我们加入,但开一个会就全部交给我们了,乡镇毕竟缺乏专业招商人才,主导这项工作很难出成绩,最后做得不好,又要问责我们。”

  多名基层干部反映,“二传手”干部的举动可能概述为:对上级安排的业务工作,不剖析研究,而是机械地以“以会议贯彻会议、以文件落实文件”来推给下级;对应由本部门或自己决议的事件,不承担责任,而是推给上级或群体,美其名曰“让引导拍板,让群体决定”;遇到切实要做的事情,从不发挥发现性,而是照抄照搬,草草了事。

  一位乡党委书记直言这样的干部有四大绝招:有任务,安排一下;有会议,转达一下;有事件,上报一下;有问题,推辞一下。你要是敢质问他们,他们会美其名曰“分级负责”“责任到人”“属地治理”,出工不出力、做事不担责。“只斟酌把球快速传出去,从不在乎球是否传到位。”

  2、官僚主义作怪,监督考核不力

  基层干部跟专家学者分析认为,“二传手”干部景象的背地,一方面是官僚主义、形式主义等思维习惯在作祟,是部分处所党风不正、政风不清的表现;另一方面,也跟部分干部才能素质缺乏、干部监督考核机制不健全有关联。

  一是局部干部缺少义务心。甘肃行政学院副巡视员王伟传授以为,这样的干部对党的事业不忠诚,只考虑个人名利得失,碰到工作,有利则干,无利则推。他们患得患失,怕担危险,抱着“击鼓传花”的心理,试图当甩手掌柜,出了问题也不关本人的事。

  二是官僚主义习惯作祟。湖南省委党校公共管理教研部唐琦玉教养表示,这样的干部为公民服务的宗旨意识淡薄,利己意识突出,在“官大一级压逝众人”的意识主导下,把工作责任往下推辞,求稳怕乱,宁肯不做事,也要不出事。

  三是作风不正,思维懒惰。受访专家认为,这些干部干事热情不高,长期抱着做一天和尚撞一天钟、得过且过的心态,对工作不认真研讨、不认真思考、不当真分析,只会做名义文章,对工作推诿扯皮,影响工作的落实。

  唐琦玉等专家认为,“二传手”干部也跟客观因素有关系。一是部分干部本身“本领不强”,才干不足,面对任务,自身无所适从,只好煞有介事地安排支配给下级抓落实;二是部分地方基层环境“不容乐观”,缺乏有效的政绩量化考核、检查督查、奖惩查究、协调联动机制,没有真正做到奖勤罚勤;三是部分政策自身“先天不足”,分歧乎基层实际,难以落实,一些不担负的干部对此则充耳不闻,只求扔出这个烫手山芋。

  3、隐性危害极大,亟须大力整治

  多名基层干部指出,相对不作为、慢作为的太平官,“二传手”干部的隐性损害更大。“二传手”干部处处留下工作痕迹,导致人力物力空耗却难以被发觉。他们将抵触下移,导致基层权责不匹配,为了实现上级交办的任务,地方很容易浮现平心而论,或者违规执法的现象。他们不触碰抵牾,不得元勋,在干部提拔中甚至出现“劣币驱逐良币”现象,影响基层政治生态,助长人浮于事、推诿扯皮之风。

  专家指出,“二传手”干部气象败坏了地方党风政风,严格削弱了广大干部干事创业的激情,破坏基层干事创业的良好气氛。在必须打赢防范化解重大危险、精准脱贫、沾染防治等三大攻坚战的当下,需要领导干部能干事、敢担当、有作为,必须对“二传手”干部的问题鼎力整治。

  王伟认为,废止“二传手”情势主义、官僚主义现象,首先要从思想上解决问题,加强对宽大干部的空想信念教诲,领导党员干部牢固树立正确的权力观、政绩观。

  其次要坚定不移正风肃纪,连续整治“四风”问题,始终健全监督问责机制、干部评估考察机制。唐琦玉认为,要强化监视执纪,严格依法问责,让在其位不谋其政、只做名义文章的“二传手”干部无处遁形。

  三是营造良好实行环境,加强正向激励,健全赏罚机制。在干部选拔任用时,加强对担当的考核权重,让想干事、能干事、敢担当的精良干部怀才不遇。

  唐琦玉表示,针对部分干部“干事担责越多,出错多少率越大”等思惟顾虑,尽快探索建立容错机制,为担当者担当,形成宽容失败、允许适度试错的一整套机制,解除担当者的后顾之忧。

  同时,针对部分政策先天不足、基层干部本领缺乏等问题,专家倡导,必须优化基层政策品德,增强基层政策的科学性、针对性跟可操作性;必需清楚岗位职责,倒逼干部加强自身学习,提升基层干部本事。

责任编辑:王鹏

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